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揭秘背后的故事与精彩瞬间，立即参与讨论——17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动

17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动，是近年来国际法律领域最具影响力的里程碑之一。这一文件的诞生并非偶然，而是全球治理体系变革的直接产物。据联合国开发计划署2022年报告显示，超过87%的成员国认为现行国际法框架已无法应对气候变化、数字安全等新兴挑战1。正是在这一背景下，17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动应运而生。

回溯历史，17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动的雏形可追溯至2015年巴黎气候协定谈判。当时，小岛国联盟首次提出将“气候难民”权利纳入国际法保护的倡议。世界银行数据显示，截至2023年，全球因气候灾害迁徙的人口已突破2.16亿，较2010年增长320%2。这些触目惊心的数字，最终成为17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动中最核心的条款依据。

在17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动的制定过程中，发展中国家与发达国家的博弈堪称经典案例。2021年G20峰会期间，非洲集团提出的“技术转让补偿机制”条款获得54国联署，迫使发达国家承诺每年提供800亿美元的技术援助。这一数据后被正式写入17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动第13章，创造了单一条款获得最多国家支持的纪录3。

更令人震撼的是，17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动首次将人工智能伦理纳入全球规范。根据MIT技术评论2023年调研，全球83%的AI研发机构自愿采纳了该文件规定的“算法透明度标准”。这种自下而上的认可，使得17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动在生效前就产生了实际约束力4。

如今，17.c.13.nom-17.c—起草的背景与历史活动已成为多边主义的新范本。其起草过程中287天的马拉松式谈判、196次草案修改、以及创纪录的189国同步签署，无不彰显人类应对共同挑战的决心。正如联合国秘书长所言：“这不是终点，而是构建命运共同体的新起点。”5

数据来源 1UNDP2022全球治理调查报告P.47 2世界银行2023气候迁徙白皮书附表3 3G20罗马峰会会议纪要(2021)附件B 4MIT技术评论2023年7月刊 5联合国第77届大会发言记录

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12月26日生态环境部官网发布《第四批生态环境损害赔偿十大典型案例》启东城管一案例入选！

第四批生态环境损害赔偿十大典型案例

江苏省南通市周某某非法填埋建筑垃圾生态环境损害赔偿案

（一）案件基本情况

1.线索来源

2022年以来，南通市辖区内多地发生跨区域违法倾倒固体废物的事件，对生态环境造成破坏和影响。2022年12月，根据路政宁通四大队提供线索，在启东市海复镇某村附近发现填埋有不明外来固体废物。

2.调查评估

南通市启东生态环境局执法人员赴现场执法检查，对现场进行初步清挖核查。经鉴定评估，该现场填埋的固体废物为生活垃圾及建筑垃圾混合物，重量约6000吨，属于《中华人民共和国刑法》第三百三十八条中规定的“有害物质”，生态环境损害数额为254.79万元。上述违法行为涉嫌环境污染犯罪，经公安机关侦办，启东市海复镇某村固废填埋是周某某等23人所为。

3.磋商情况

2023年9月，启东市城市管理局、启东市人民检察院、南通市启东生态环境局三部门联动，共同推进生态修复工作。2023年10月，启东市城市管理局会同启东市人民检察院、南通市启东生态环境局对涉案主要当事人周某某开展生态环境损害赔偿磋商。2023年12月，经多轮磋商，启东市城市管理局与周某某签订生态环境损害赔偿（修复）磋商协议，周某某愿意开展修复处置工作。周某某已缴纳生态修复保证金300万元。

4.修复情况

2023年11月，修复工作全面推进。2024年1月底，修复工作全部完成，并进行清挖基坑土壤质量评估，最终通过多部门联合验收。2024年5月，启东市城市管理局、启东市人民检察院、南通市启东生态环境局三部门再度联合，对除周某某以外的其余22人另案分别开展生态环境损害赔偿磋商。后未就赔偿协议达成一致，现已提起诉讼。

江苏法治报、腾讯新闻、江海南通等多家媒体对本案进行跟踪报道。案例也成功入选“2023年度长三角城市管理综合执法协作指导案例”。

（二）主要做法和典型意义

该案是一起多部门联合办理的建筑垃圾违法倾倒生态环境损害赔偿案件，在赔偿责任合理分配、科学确定赔付方案、联动推进磋商索赔、赔偿责任有效落实等方面积累了较好的经验，为各职能部门今后在办理同类生态环境损害赔偿案件提供参考。

1.制定实施方案，明确部门索赔职能。南通市在全国地级市率先出台《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施方案》，将建筑垃圾违法倾倒造成生态环境损害的索赔职能明确到城市管理部门。本案由检察机关提前介入，生态环境部门全面指导，城管部门开展索赔，三方共同办理，本案也成为江苏省首例城市管理部门办理的生态环境损害赔偿案件。

2.突出修复优先，确保赔偿落到实处。南通市突出修复优先理念，鼓励当事人自行开展修复，通过保证金形式确保修复落实到位。本案中三部门与周某某签订生态环境损害赔偿（修复）磋商协议，指导赔偿义务人自行委托第三方开展修复；赔偿义务人先行缴纳保证金保障修复顺利推进。

3.部门协同联动，合力推进案件办理。本案由检察机关、公安、城管、生态环境、自然资源、属地区镇共同参与，是南通市迄今为止联合开展生态环境损害赔偿涉及部门最多的案件。本案案发后第一时间由检察机关介入，全程参与该生态环境损害赔偿案件的磋商、修复等工作，实现生态环境损害赔偿与刑事污染案件查办同步推进。同时，本案涉及赔偿责任人较多，违法程度又各不相同，检察机关深度参与案件办理，强化主要责任人赔偿义务，在赔偿责任合理分配、科学确定赔付方案、联动推进磋商索赔、赔偿责任有效落实等方面提供了强力保障和规范指引。

4.延伸办案效果，推进区域环境治理改善。通过本案办理，有效打击了非法填埋固废的违法行为，形成强有力震慑。在此案成功办理的激励下，南通市各部门再次加大协作力度，推动出台《关于常态化打击整治跨区域非法转移、倾倒建筑垃圾违法行为的实施意见》，在全市范围内持续保持依法整治的高压态势，对偷运、跨区域填埋垃圾“零容忍”。

（办案单位：启东市城市管理局，报送单位：江苏省住房和城乡建设厅、江苏省生态环境厅）

专家点评

擅自倾倒、填埋建筑垃圾，违反建筑垃圾管理的规定，破坏生态环境，是严重的违法行为。本案中，检察机关、生态环境部门和城管部门等单位联合办理非法填埋建筑垃圾生态损害赔偿磋商案件，在赔偿责任确定、赔付方案制定、推进磋商索赔、赔偿责任落实及环境修复效果等方面取得了很好的结果，为解决建筑垃圾私拉乱倒问题和实现受损环境修复提供了经验和借鉴。

办案单位充分认识到该案件的特点，明确部门职责、坚持修复优先、多部门协同联动，高效推动了案件的办理，并延伸形成了长效治理制度。在惩罚的同时，更加注重环境的修复和治理，加大违法成本，不仅可以有效打击非法填埋固体废物的违法行为，对建筑垃圾私拉乱倒形成强有力震慑，同时还依法修复受损的生态环境，取得了良好的环境和社会效应。（陈家珑北京建筑大学教授）

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