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鲁网12月30日讯（记者薛同春）12月30日，青岛市人民政府新闻办召开新闻发布会，详细介绍全市工程建设项目审批制度改革创新工作情况。市行政审批局党组书记、局长张琳，市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人薛洪利，市住房城乡建设局党组成员、副局长、新闻发言人丁树更，市行政审批局党组成员、副局长隋朋铎，平度市行政审批服务局党组书记王双源出席发布会并回答记者提问。

工改成效亮眼全国评估位居第二

青岛市行政审批服务局作为全市工程建设项目审批制度改革（简称“工改”）牵头部门，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼项目全生命周期，推出工程建设项目全过程“高效办成一件事”、重大项目“金牌团队”定制化服务模式等一系列改革措施。今年以来，青岛高质量完成优化城市更新项目审批、打造项目审批“畅聊智办”智慧服务模式、探索运用AI大模型提升项目报建便利度等4项省级改革试点任务。

截至目前，青岛建设项目全过程审批时限已压缩至60个工作日以内，社会投资项目拿地后最快5个工作日即可开工建设，实现“拿地即开工”。在全国工程建设项目审批制度改革评估中，青岛综合排名全国第二，创下历史最好成绩。

聚焦城市更新九项措施打通全流程堵点

为贯彻落实国家、省工改重点工作部署及中央城市工作会议精神，青岛印发《青岛市优化城市更新项目审批流程实施方案（试行）》（简称《实施方案》），重点覆盖老旧小区改造、历史城区保护更新、城市危旧住房原拆原建、地下管线更新改造、老旧厂房盘活利用5类项目，从三方面推出9项措施，推动审批服务从“分散化”向“集成化”转变。

流程优化上，强化项目策划生成，明确不同项目改造方案审查及审批依据；不涉及新增用地的改造项目豁免用地批准手续，无法提供原手续的可由区（市）政府出具权属说明；老旧小区不增容改造、200米以下非重大市政干管管线更新等情形豁免工程规划许可；低风险老旧小区改造项目可凭承诺书办施工许可，部分项目支持分期申办；推行联合竣工验收和分类不动产登记，缩短交付周期。

协同机制方面，推行“高效办成一件事”主题式服务，通过部门函询、联合会商解决难题，避免企业“多头跑”。底线管控上，规范历史建筑消防设计审验标准，此类项目消防验收备案100%抽查；明确质量安全监管分工，加大限额以下工程监管力度，严格历史文化资源前置评估，实现更新与文脉传承并重。

破解用地瓶颈工业租赁用地可“以租申办”

同步出台的《推行工业项目租赁土地办理工程审批手续的指导意见》（简称《指导意见》），打破“审批主体须与土地使用权人一致”的限制，实现“谁投资、谁申报、谁负责”，从适用情形、具体举措、业务流程三方面推出11项改革举措。

适用范围明确租赁已取得不动产权证的工业、仓储类国有建设用地或依法入市的集体经营性建设用地的企业，可凭租赁合同和产权证明办全流程审批，同时划定未缴出让金、未按约定开发等负面清单。核心举措包括租赁期限最长不超20年且不超土地剩余年限，承租人承担安全生产等主体责任，租赁期内新建建筑暂不办理不动产登记等。

业务流程上，细化立项、环评等七大环节办理标准，审批文件需注明“租赁土地”及年限，租赁合同需包含15类核心内容。目前，西海岸新区、胶州市、平度市已出台实施办法，平度已有3个项目通过该模式落地，平均缩短周期约6个月。

部门答疑解惑回应民生与企业关切

发布会上，各部门负责人针对记者提问作出详细回应。针对规划许可支持举措，薛洪利表示将支持存量建筑功能灵活转换，实行规划许可豁免清单制，通过多部门联审提升效率。

丁树更介绍，市住房城乡建设局重点简化施工手续，老旧小区低风险改造项目实行施工图审查告知承诺制，管线更新项目可打包分批办施工许可；同时强化质量安全监管，老旧厂房改造前需做安全鉴定，管线施工需制定安全保护方案；优化验收机制，推行联合验收并建立管线电子化档案。

隋朋铎明确，地下管线更新改造覆盖失养失修的供热、燃气等管网，通过完善管网综合方案、规划许可豁免、分期办施工许可、强化档案电子化管理提升效率，应急抢修可“先施工后补手续”。王双源介绍，平度“以租代让”模式已落地3个项目，通过盘活闲置土地、规范合同要素、全程帮办代办，平均缩短落地周期6个月。

狠抓政策落地助力项目早投产早见效

下一步，青岛市行政审批服务局将持续深化工改，强化部门协同联动，推动两项新政落地。通过优化全流程服务、破解堵点难点，助力重点项目早开工、早建成、早投产，以高质量项目建设推动全市经济社会高质量发展。

刘亮亮

青岛出台《两项新政》破解落地难：题