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中国消费者报报道（记者吴博峰）一年一度的新能源车下乡活动再次开启。6月3日，工业和信息化部、国家发展改革委、农业农村部、商务部、国家能源局等五部门联合发布《关于开展2025年新能源汽车下乡活动的通知》（以下简称《通知》），提出自即日起至12月31日，在全国范围内开展新能源车下乡活动。作为新能源车市场推广的重要方式之一，进入第六年的新能源车下乡活动有何新亮点？又将对农村地区消费者购车、用车产生哪些积极影响？

参与车型量质齐升

目前新能源车已成为国内汽车消费市场的重要组成部分，随着新能源车市场地位不断攀升，新能源车下乡也悄然发生质变。

受国家补贴退出以及市场变化等多重因素所带来的不利影响，2019年新能源车市场发展并不尽如人意。中国汽车工业协会数据显示，2019年我国新能源汽车销量同比下降4%，这是自2009年启动市场化以来的首次下滑。为了扭转这一势头，有关部门自2020年以来，连续举办新能源车下乡活动。

经过多年市场培育，已进入第六年的新能源汽车下乡活动在车型数量上有明显提升。记者梳理数据发现，2020年至2024年，下乡车型数量分别为60款、52款、70款、69款和99款，而今年参与新能源汽车下乡的车型数量首次突破百辆大关达124款。

新能源车下乡车型吸引消费者前来体验。吴博峰/摄

具体来看，在入围今年《新能源汽车下乡车型目录》（以下简称《目录》）的上百款车型中，覆盖轿车、SUV、皮卡以及商用车型，产品价格横跨5万元至40万元区间。产品种类日渐丰富是今年新能源车下乡活动的主要变化之一。

此前，在以性价比优势为核心卖点的新能源车下乡活动中，汽车企业基于农村和乡镇地区的实际消费能力考量，往往将其旗下部分市场竞争力有限的新能源车型列为参与对象。其中，不乏部分车企将一些市场销量不佳的车型投入于此。

与以往不同的是，今年新能源车下乡活动的一个明显趋势是高价值车型逐渐增多。纵观今年《目录》的入围车型，并非仅局限于10万元左右的车型，包括理想L6、蔚来ES6、极氪001等多款20万元以上的高端车型同样在列。值得注意的是，今年《目录》还增加了特斯拉ModelY和Model3两款车型，这是特斯拉首次入选新能源车下乡名单。

中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树对《中国消费者报》记者表示，大中城市的消费者对新能源汽车的认可度较高，但三线及以下城市和农村地区消费者对新能源汽车的认识还不够。县城及乡镇地区存在同样具备一定经济实力且愿意改善生活质量的消费者，该群体尚未释放的新能源汽车消费潜力，有望成为推动新能源车市场增长的重要驱动力。

解决充电难在路上

“买车容易用车难，充电桩实在难找。”这是不少农村新能源车车主在实际用车过程中的真实感受。这一难题能否得到有效解决，关乎着新能源车下乡的含金量。

长期以来，考虑到国内新能源车主要推广城市保有量较高因素，充电基础设施布局重点在一、二线城市。相比之下，农村和乡镇地区的充电桩数量有较大提升空间。

崔东树表示，目前我国乡村新能源汽车的充电基础设施覆盖率较低，部分低线级地区的电动汽车购买者反悔率有所提升。这与中低线城市消费者对于补能的顾虑较高有关。“新能源车下乡绝非简单的‘促销优惠’活动，而是一场农村居民出行方式的体系变革。”他说。

据了解，目前在县乡区域，充电基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理、老旧充电桩技术落后等问题。

记者注意到，此次《通知》明确要求，与县域充换电设施补短板试点、智能网联汽车“车路云一体化”试点等工作形成协同效应，推动优质资源向乡村地区倾斜。其中，鼓励各类新能源汽车充换电及售后服务等领域经营主体共同参与，结合以旧换新、县域充换电设施补短板等政策工具，健全覆盖购车、用车、养车全周期售后服务网络。

农村地区的电力供应网络相对薄弱，部分地区的电网容量有限，难以满足大规模充电桩建设的电力需求。当多个充电桩同时使用时，可能会导致电网过载，影响电力供应的稳定性。此外，农村地区的电力配套设施也不完善，如变压器容量不足、线路老化等问题较为突出。这些问题不仅增加了充电桩建设的成本，还可能影响充电桩的正常使用和安全性。

为破解这一难题，3月，财政部、工业和信息化部、交通运输部公示了《2025年县域充换电设施补短板试点县备案名单》，26个省份共75个试点县入围。据悉，这是我国开展“百县千站万桩”试点工程的实际举措之一，意在加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。

记者了解到，河北省雄安新区针对本地试点地区，持续优化县域充电网络布局。据了解，国网雄安新区供电公司依托乡镇供电所推进建设补全工作，目前新区33个乡镇中，已有27个实现国网运营充电桩覆盖，覆盖率超八成。

根据相关规定，试点县在三年示范期内，最多可获得4500万元的资金支持。在补贴政策带动下，充电桩企业加速布局县域充电桩基础设施建设。其中，特来电、星星充电、云快充是公共充电领域的前三大运营商，市场份额超过半数。比如，在浙江省温州、瑞安、永嘉等地乡镇，主流充电企业与当地投资者合作建设充电网，实现了新能源充电桩“镇镇通”，满足当地的旅游和充电需求。

企业端亦积极响应。蔚来汽车计划今年实现全国“充电县县通”和27个省级行政区的“换电县县通”，覆盖超2300个县级行政区。

农村市场发展空间广阔

随着国内车市竞争日益白热化，越来越多的车企逐渐意识到了以农村地区为核心的下沉市场所蕴含的巨大潜力与价值。

从新能源汽车下乡活动所带动的销量来看，其有效支撑了全国新能源汽车销量的快速增长。中国汽车工业协会数据显示，2020年至2023年，新能源汽车下乡活动所带来的销量分别达39.7万辆、106.79万辆、265.98万辆和320.87万辆。此外，2021年至2023年，新能源汽车下乡车型销量同比分别增长169.2%、87%和123%，远超整体新能源车市场平均增速。

中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》报告预测，到2030年，我国农村地区汽车千人保有量将接近160辆，汽车总保有量将超过7000万辆，由此形成的市场规模或可达5000亿元。中国汽车工业协会专务副秘书长何毅对《中国消费者报》记者表示，目前我国农村居民汽车保有量仍处于较低水平，未来如何挖掘三线及以下区域的消费潜力，是新能源车市场推广的关键所在。

崔东树介绍，2023年农村新能源汽车渗透率不足5%，与城市32%的渗透率形成鲜明对比。在此背景下，新能源汽车下乡不仅为农村消费者带来了更环保的出行选择，也成为推动农村汽车产业结构升级的重要力量。业内预计，今年新能源车下乡将有望拉动新能源车销量超400万辆，为车市全年增长注入新活力。

虽然新能源车下乡前景广阔，但面对农村汽车消费市场，仍需要市场各方下足功夫持续挖掘消费潜力。崔东树认为，在产品适应性方面，部分新能源汽车底盘高度等的设计未能充分满足农村道路通过性需求，针对农村特殊使用场景的定制化产品开发有待加强。如今，在多项利好政策和持续性的新能源车下乡活动等因素的共同作用下，未来随着农村地区新能源车保有量的增加，充电难问题将会得到逐步解决。“下一步，须尽快将提升农村地区新能源车售后服务能力、解决售后体系薄弱及专业人才短缺等问题提上日程。”他说。

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