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在共享经济与人工智能技术加速融合、新就业形态不断涌现的当下，如何规范发展、保障权益、激发创新活力成为关键。近日，由杭州高新区（滨江）市场监督管理局牵头起草的两项团体标准——《共享经济平台共享用工管理和运营指南》与《共享经济平台运营者数字人应用管理规范》正式发布并实施。这是全国首次系统性针对平台共享用工管理和数字人技术应用立规矩、定标准，展现了滨江在数字经济治理领域的首创精神与先行探索。

聚焦“人”的权益：

首创“从属性”内核，破解劳动关系认定难

面对全国数千万网约车司机、外卖骑手等“新就业形态劳动者”的权益保障难题，《共享用工指南》率先在规范性文件中确立了以“人身从属性、经济从属性和组织从属性”为核心的劳动关系综合判断框架。

例如，标准明确指出，若平台实施严格考勤、统一提供生产工具且劳动者收入主要来源于该平台，则可能认定为劳动关系，平台须依法签订合同、缴纳社保；若劳动者可自由安排时间、跨平台接单、自备工具，则可能属合作民事关系。

这一可操作的判断原则，为实践中劳动关系认定模糊地带提供了解法，从源头保障劳动者报酬、休息、安全等权益。

规范“人”的流动：

推动“共享用工”真正惠及企业与劳动者

针对旅游酒店旺季“用工荒”、淡季“闲人慌”，及制造业等行业的季节性用工波动，《共享用工指南》对平台运营提出了全流程精细化要求。

标准强调，平台必须实现业务、合同、资金、发票“四流合一”，确保交易真实可溯。例如，当一家景区通过平台向餐饮企业“借调”服务人员时，从需求发布到薪酬发放、税务申报，全过程需线上留痕。同时，平台须设置劳动者连续最长接单与每日最长工时限制，系统自动强制休息提示，防止过劳，切实保护劳动者权益。

规范“虚拟员工”：

为AI数字人立规，填补管理空白

随着AI数字人在客服、导游、教师等场景广泛应用，其管理规范长期缺失。滨江区发布的《数字人应用管理规范》是国内首个专门针对共享经济场景的数字人管理标准，填补了这一领域空白。

标准为数字人建立了从“诞生”到“退役”的全生命周期管理规范，要求数字人必须明确“身份证”——公开其身份标识、肖像权属和创作者信息，防止“AI换脸”滥用。在服务中必须设置便捷的“人工接管”通道，遇复杂问题或用户情感需求时可一键转接真人；在文旅、教育等领域，数字人输出内容须确保知识准确、文化导向正确。

杭州高新区（滨江）作为国家自主创新示范区与数字经济先发区，集聚大量平台企业与AI科技公司，深刻洞察产业治理需求。此次两项首创标准的出台，既是响应国家规范平台经济、发展数字经济的战略要求，也是滨江从产业创新高地迈向规则标准策源地的重要一步，通过“标准”这一软基建，为共享经济筑牢健康发展根基，提供可复制、可推广的“滨江经验”。

专家认为，这两项标准将有助于降低平台合规成本、保障劳动者权益、引导数字人技术正向应用，推动共享经济从规模扩张转向高质量、规范化发展新阶段，为构建包容有序的数字经济社会贡献关键力量。

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