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党的二十届四中全会对“十五五”时期的发展作出系统部署，强调要“因地制宜发展新质生产力”“加快经济社会发展全面绿色转型”。这标志着我国的经济治理进入了更强调系统协同与精准施策的新阶段。在这一背景下，如何理解并构建“有效市场”与“有为政府”的协同机制，不仅是落实全会精神的关键，更是推动中国式现代化实践的重要课题。

双轮驱动：市场效率与政府作用的辩证统一

构建现代化宏观治理格局，首先要厘清“市场”与“政府”的关系。所谓“有效市场”，是指通过公平竞争和价格机制，让资源自发流向最需要、最有效率的地方，从而激发社会创新创造活力。而“有为政府”，则不是替代市场，而是在市场做不好或做不到的领域积极作为，如制定长远战略、维护公平秩序、提供公共服务、防范重大风险等。当前，我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，背后是深层次的结构性问题。单靠短期政策调节难以根治，必须依靠市场和政府“两只手”协同发力。这就要求财政、货币、产业、科技、环保等各项政策必须方向一致、配合默契，避免相互掣肘，从而凝聚起推动高质量发展的强大合力。

聚焦关键：在培育新质生产力与绿色转型中协同发力

贯彻全会精神，需将市场和政府的协同作用，具体落实到培育新质生产力与推动绿色转型两大关键任务上。

在培育新质生产力方面，市场是发现和筛选创新方向的主战场，企业是创新的主体。政府的角色则是营造环境、搭建平台、提供支持。这就需要科技政策聚焦核心技术攻关，把产业政策从“挑选赢家”转向营造公平竞争的创新生态，而财政金融政策则要通过专项贷款、产业基金等方式，为那些具有真正市场前景的创新活动“雪中送炭”。三者协同，才能打通从科技强到产业强、经济强的通道。

在推动绿色转型方面，同样需要市场手段与政府规制相结合。一方面，要完善碳排放权交易等市场化机制，让污染排放和资源消耗产生真实成本，从而“倒逼”企业绿色转型。另一方面，政府需通过设定严格的环保标准、发展绿色金融、支持绿色技术研发和基础设施建设，为绿色产业创造广阔的市场空间和清晰的未来预期，引导全社会资源向绿色低碳领域集聚。

夯实基础：在区域协调与民生保障中体现治理温度

宏观治理的最终落脚点是促进均衡发展和保障人民福祉。市场和政府的协同，也必须服务于区域协调和民生改善。

在促进区域协调发展上，既要发挥市场在要素跨区域配置中的决定性作用，也要依靠政府通过财政转移支付、重大项目建设、优化营商环境等举措，弥补欠发达地区和农村的短板，促进城乡要素双向流动，激发县域经济的内生动力。

在保障和改善民生上，全会对健全医疗保障等多层次社会保障体系作出了明确部署。这要求相关改革必须系统集成，兼顾效率与公平。例如，在医保领域，需协同推进服务供给、价格管理、基金支付与安全监管；在收入分配领域，需综合运用税收、社保、就业促进等政策工具，稳步推进共同富裕。这些工作离不开政府的主导和制度构建，同时也需要借助市场机制提升公共服务资源的配置效率。

坚持“有效市场”与“有为政府”的辩证统一，构建一个目标一致、工具互补、动态优化的宏观治理体系，是贯彻党的二十届四中全会精神的重要之举。通过多领域政策的深度协同，特别是在培育新质生产力、推动绿色转型、促进区域协调、夯实民生保障等关键领域的精准配合，关键部门就能有效破解发展中的结构性难题。这不仅是实现高质量发展的内在要求，更是将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能和发展胜势的关键路径，必将为中国式现代化征程奠定更为坚实的体制机制根基。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：姚可漪（华中农业大学经济管理学院2023级农业经济管理专业本科生）

指导老师：徐嘉楠（华中农业大学经济管理学院辅导员）

责编：曾甜【责任编辑:丁玥】

有效市场和有为政：府双轮驱动构建宏《观治理新》格局