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索乙

作为一个超大城市，北京的城市更新比全国其他地区启动得要早一些，遇到堵点难点的几率却一点不比其他地区低。北京此次发布的政策“工具箱”，直面建筑规模调配、功能混合、产权归集等瓶颈问题，为危旧楼改造、老旧厂房转型、公共空间活力提升等多元场景提供了精准适配的“政策包”，有助于降低制度性信息成本，引导市场主体按需取用，从而稳定市场预期和提振信心。

这个元旦假期，北京首钢园分外热闹，一场集光影艺术、潮流市集、冰雪运动、音乐狂欢、科技互动于一体的全景式新年嘉年华吸引近20万人次。这是城市工业遗存改造后的场景，也是北京城市更新成果的缩影。1月1日，随着《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》发布实施，7方面75项政策措施直指土地利用、资金平衡、项目审批等方面的堵点难点，将为未来5年推动北京城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，激发城市发展活力提供关键政策引擎。

城市有高楼大厦，也有温暖烟火。高架桥下变身运动乐园，废弃工厂升级为商业综合体，社区里建起老年食堂……这些看似寻常的生活场景，正在融入城市更新悄然绘就的民生画卷。中央“十五五”规划《建议》提出“大力实施城市更新”，近日召开的中央经济工作会议也强调要“高质量推进城市更新”。在外部环境复杂多变、国内需求有待进一步释放的背景下，城市更新能够发挥拉投资、扩内需、稳增长的重要作用，有效赋能经济社会高质量发展。

城市更新是推动发展动能转换与民生福祉改善的关键一环。拿北京亮马河来说，之前是城市的排污河道，改造后整体水质得到提升，变成了主客共享的城市公共活力空间，走出了水城共融新路子，也激活了经济发展新引擎。如果说，北京老城33个历史文化街区有近七成街区开展的保护式更新，在保留历史肌理的基础上植入新功能，让历史文化和现代生活融为一体，那么，昌平区南口“三大厂”更新为清华国重基地项目，则为承接全国重点实验室科研基地提供了重要空间资源保障。而将“老房子”改造成“好房子”的老旧小区改造，也让居民有了实实在在的获得感。类似的例子在北京还有很多。

城市更新是大家的热切期盼，在“城市上建城市”的有机更新不是短期之事，而应是城市的常态化状态，是持续发生的变化。这就意味着，以更大力度加快推进城市更新，必须针对实践中的堵点难点问题，加大政策激励力度，进一步释放政策红利，激发市场活力，进而在新的发展起点上打造超大城市更新样本。

资金问题是城市更新项目能否顺利实施的关键，也是一直以来城市更新面临的堵点所在。与传统的新建项目相比，城市更新资金需求大、涉及利益主体多、建设周期长、收益回报不确定等特点，让融资难和投资平衡难并存。此次北京推出的城市更新政策“工具箱”提出，积极争取国家资金和政策支持，全面建立多元金融支撑体系，允许统筹各类政府资金作为项目资本金。这就要求疏通有效获取资金、有效保障项目收益与融资平衡等影响城市更新项目推进的堵点。

随着城市高速发展，人口密度和开发强度提高，公共空间紧缺成为城市普遍存在的难题，与居民生活密切相关的社区公共空间尤其缺乏。此次政策“工具箱”中，推动空间垂直开发利用，实现地下、地表、地上分层确权，完善存量建筑功能转换和复合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，让我们对城市空间的功能迭代升级充满期待。针对文旅设施、体育场馆、蓝绿空间等不同场景，提供多种复合利用政策工具，打造更多文商旅体综合体，也将为破解城市更新因场景差异化和需求多元化难点提供更多可能。

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“十四五”时期，北京城市更新实现了从“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”时期将迈入深化实施深水区，此次政策“工具箱”发布正当其时。有理由期待，北京加快破解城市更新堵点难点，将在一次次创新探索中成为更多人的诗意栖居地、圆梦起跑点。韩保林(EN087)

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